Las leyes de inversión de China no cumplen, plantean nuevas preocupaciones
VOA - INGLÉS
Se espera que la máxima legislatura de China apruebe la primera Ley de Inversión Extranjera del país esta semana en un momento en que los negociadores de Beijing y Washington trabajan para forjar un acuerdo comercial.
Los analistas y los grupos empresariales dicen que la legislación es un paso en la dirección correcta, pero aún se queda corta. De alguna manera, agregan, incluso plantea nuevas preocupaciones que los negociadores deben abordar antes de que las dos partes lleguen a un acuerdo.
Durante décadas, China ha estado lidiando con la cuestión de cuán lejos y con qué rapidez debería abrir su economía dirigida por el estado, y los pasos, aunque siempre son bienvenidos, se han quedado atrás de las expectativas. La Ley de Inversión Extranjera no es diferente.
En una declaración, la Cámara de Comercio de Estados Unidos en China (AmCham China) dijo que acoge la ley y aprecia el esfuerzo por mejorar el entorno de inversión.
"Sin embargo, nos preocupa que una legislación tan importante y potencialmente de gran alcance se promulgue sin una consulta y aportes exhaustivos de las partes interesadas de la industria, incluidas las empresas con inversión extranjera", dice el comunicado.
Una versión anterior de la ley se elaboró en 2015, pero luego se estancó durante el proceso de revisión, solo para volver a aparecer más recientemente. Cuando lo hizo, la redacción era más general y más vaga, señalan los analistas. Por el contrario, la primera versión tenía 171 artículos, la nueva tiene 41.
Esto algunos argumentan, ayudó a allanar el camino para que las facturas se aprueben rápidamente. NPC Observer, un sitio web que sigue de cerca la legislatura de China o el Congreso Nacional del Pueblo, señala que al mantener la legislación vaga, el gobierno tendrá más espacio y tiempo para elaborar las regulaciones de implementación una vez que se promulgue la ley.
“La ley está redactada y redactada con disposiciones muy generales. Hay una serie de cosas que no están cubiertas allí, como qué porcentaje de inversión extranjera califica como inversión extranjera ", dijo Lester Ross, quien encabeza el comité de políticas de AmCham China. "Otra preocupación importante es el requisito de evaluaciones de seguridad, incluso para no fusiones y adquisiciones, incluso para inversiones en nuevas instalaciones, lo que parece innecesario".
Los subsidios siguen siendo un problema
La versión más nueva de la ley fue acelerada mientras Washington y Beijing trabajaban para forjar un acuerdo comercial. Si bien las disposiciones de la legislación abordan algunas inquietudes persistentes, como las transferencias forzadas de tecnología, el acceso equitativo a las compras gubernamentales y el trato nacional, no abordan otras cuestiones, como los subsidios para empresas estatales.
Claramente, sin embargo, la legislación fue aprobada a través del sistema en parte para abordar lo que se está discutiendo en la mesa de negociación, dijo Mats Harborn, presidente de la Cámara de Comercio Europea en China.
“Es más que una ley, es un documento que establece principios y es un documento que establece principios que a los [inversionistas extranjeros] nos gustaría escuchar. Y también establece los principios que los negociadores estadounidenses quieren tener en el papel de China ", dijo Harborn. "Pero la prueba en el pudín será la implementación".
Preocupaciones de seguridad nacional
Y mientras la ley se hace eco de las preocupaciones que forman parte de lo que los negociadores comerciales están discutiendo, temas como la aplicación generalizada de las revisiones de seguridad nacional y la mención de la seguridad nacional en la ley son motivo de preocupación, argumenta Austin Lowe, un consultor con sede en Washington DC y analista.
En un artículo reciente en el sitio web legal y de seguridad nacional Lawfare, Lowe destacó las disposiciones de la legislación que estipulan que las compañías extranjeras no deben "dañar la seguridad nacional o el interés público" y que las empresas que afectan la seguridad nacional deben someterse a una revisión.
"Juntas, estas disposiciones esencialmente le dan al Estado y, a su vez, al Partido Comunista Chino, la libertad de intervenir en una amplia gama de actividades de inversión, lo que indica a los inversionistas extranjeros que están mejor evitando cualquier inversión en un área que pueda ser interpretado como políticamente sensible o amenazante ", escribió.
Ross señala que si bien las revisiones de seguridad se han implementado desde 2011, hasta el momento se han utilizado de manera muy selectiva y en gran medida para fusiones y adquisiciones.
"Ahora parece que este es un obstáculo adicional que se aplicará en todos los ámbitos", dijo.
Si bien no significa que cada inversión pueda enfrentar tal escrutinio, no hay límites sobre cómo se puede aplicar, y en algunos casos eso requeriría revelar la propiedad intelectual de una compañía, agregó Ross.
"Al incluir la seguridad nacional en cualquier documento, se genera una gran cantidad de juicios arbitrarios sobre qué es la seguridad nacional y qué no lo es", señala Mats Harborn, de la Cámara de Comercio de la UE. "Es una definición muy amplia que crea incertidumbre".
No solo crea incertidumbre, sino que las preguntas que plantea la nueva ley se sumarán a los problemas que los negociadores deberán resolver en el futuro, dijo Ross.
Se espera que la máxima legislatura de China apruebe la primera Ley de Inversión Extranjera del país esta semana en un momento en que los negociadores de Beijing y Washington trabajan para forjar un acuerdo comercial.
Los analistas y los grupos empresariales dicen que la legislación es un paso en la dirección correcta, pero aún se queda corta. De alguna manera, agregan, incluso plantea nuevas preocupaciones que los negociadores deben abordar antes de que las dos partes lleguen a un acuerdo.
Durante décadas, China ha estado lidiando con la cuestión de cuán lejos y con qué rapidez debería abrir su economía dirigida por el estado, y los pasos, aunque siempre son bienvenidos, se han quedado atrás de las expectativas. La Ley de Inversión Extranjera no es diferente.
En una declaración, la Cámara de Comercio de Estados Unidos en China (AmCham China) dijo que acoge la ley y aprecia el esfuerzo por mejorar el entorno de inversión.
"Sin embargo, nos preocupa que una legislación tan importante y potencialmente de gran alcance se promulgue sin una consulta y aportes exhaustivos de las partes interesadas de la industria, incluidas las empresas con inversión extranjera", dice el comunicado.
Una versión anterior de la ley se elaboró en 2015, pero luego se estancó durante el proceso de revisión, solo para volver a aparecer más recientemente. Cuando lo hizo, la redacción era más general y más vaga, señalan los analistas. Por el contrario, la primera versión tenía 171 artículos, la nueva tiene 41.
Esto algunos argumentan, ayudó a allanar el camino para que las facturas se aprueben rápidamente. NPC Observer, un sitio web que sigue de cerca la legislatura de China o el Congreso Nacional del Pueblo, señala que al mantener la legislación vaga, el gobierno tendrá más espacio y tiempo para elaborar las regulaciones de implementación una vez que se promulgue la ley.
“La ley está redactada y redactada con disposiciones muy generales. Hay una serie de cosas que no están cubiertas allí, como qué porcentaje de inversión extranjera califica como inversión extranjera ", dijo Lester Ross, quien encabeza el comité de políticas de AmCham China. "Otra preocupación importante es el requisito de evaluaciones de seguridad, incluso para no fusiones y adquisiciones, incluso para inversiones en nuevas instalaciones, lo que parece innecesario".
Los subsidios siguen siendo un problema
La versión más nueva de la ley fue acelerada mientras Washington y Beijing trabajaban para forjar un acuerdo comercial. Si bien las disposiciones de la legislación abordan algunas inquietudes persistentes, como las transferencias forzadas de tecnología, el acceso equitativo a las compras gubernamentales y el trato nacional, no abordan otras cuestiones, como los subsidios para empresas estatales.
Claramente, sin embargo, la legislación fue aprobada a través del sistema en parte para abordar lo que se está discutiendo en la mesa de negociación, dijo Mats Harborn, presidente de la Cámara de Comercio Europea en China.
“Es más que una ley, es un documento que establece principios y es un documento que establece principios que a los [inversionistas extranjeros] nos gustaría escuchar. Y también establece los principios que los negociadores estadounidenses quieren tener en el papel de China ", dijo Harborn. "Pero la prueba en el pudín será la implementación".
Preocupaciones de seguridad nacional
Y mientras la ley se hace eco de las preocupaciones que forman parte de lo que los negociadores comerciales están discutiendo, temas como la aplicación generalizada de las revisiones de seguridad nacional y la mención de la seguridad nacional en la ley son motivo de preocupación, argumenta Austin Lowe, un consultor con sede en Washington DC y analista.
En un artículo reciente en el sitio web legal y de seguridad nacional Lawfare, Lowe destacó las disposiciones de la legislación que estipulan que las compañías extranjeras no deben "dañar la seguridad nacional o el interés público" y que las empresas que afectan la seguridad nacional deben someterse a una revisión.
"Juntas, estas disposiciones esencialmente le dan al Estado y, a su vez, al Partido Comunista Chino, la libertad de intervenir en una amplia gama de actividades de inversión, lo que indica a los inversionistas extranjeros que están mejor evitando cualquier inversión en un área que pueda ser interpretado como políticamente sensible o amenazante ", escribió.
Ross señala que si bien las revisiones de seguridad se han implementado desde 2011, hasta el momento se han utilizado de manera muy selectiva y en gran medida para fusiones y adquisiciones.
"Ahora parece que este es un obstáculo adicional que se aplicará en todos los ámbitos", dijo.
Si bien no significa que cada inversión pueda enfrentar tal escrutinio, no hay límites sobre cómo se puede aplicar, y en algunos casos eso requeriría revelar la propiedad intelectual de una compañía, agregó Ross.
"Al incluir la seguridad nacional en cualquier documento, se genera una gran cantidad de juicios arbitrarios sobre qué es la seguridad nacional y qué no lo es", señala Mats Harborn, de la Cámara de Comercio de la UE. "Es una definición muy amplia que crea incertidumbre".
No solo crea incertidumbre, sino que las preguntas que plantea la nueva ley se sumarán a los problemas que los negociadores deberán resolver en el futuro, dijo Ross.
"Si bien, por un lado, es bueno que estén mostrando un grado significativo de intención de reducir las barreras a la inversión extranjera y que realicen algunos cambios sustanciales, una vez que la ley esté vigente, en realidad puede ser más difícil apartarse de eso". En el curso de las negociaciones ”, dijo.
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