CIDH informa resultados de su trabajo en 2019 y presenta su informe de progreso del tercer año de implementación del Plan Estratégico 2017-2021

CIDH

10 de febrero de 2020
Washington, D.C. – La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presenta su informe de progreso del tercer año de implementación del Plan Estratégico y un balance de los principales resultados de su trabajo durante 2019, dirigido a ampliar la transparencia y rendición de cuentas a la comunidad internacional de derechos humanos. Aquí se puede acceder al documento completo de balance de 2019.


Introducción

El 2019, año celebración del 60 aniversario de la creación de la Comisión, muestra una significativa ampliación de sus actividades en la región y resultados inéditos en su historia.

Este año se destaca por los avances alcanzados en la superación del atraso procesal, como lo refleja el alto número de evaluaciones iniciales de peticiones, el significativo aumento en la cantidad de Informes sobre el Fondo e Informes de Admisibilidad aprobados, y de peticiones nuevas notificadas a los Estados, y la marcada reducción en el tiempo de evaluación de las solicitudes de medidas cautelares, las cuales actualmente son diagnosticadas el mismo día. Asimismo, la CIDH ha enviado un número histórico de casos y solicitudes de Opiniones Consultivas a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

En lo que respecta a su mandato de monitoreo, la CIDH continuó fortaleciendo el trabajo integrado y coordinado, lo que le permitió responder de manera efectiva e inmediata a las situaciones de derechos humanos que tuvieron lugar en diferentes países de la región, tales como Ecuador, Chile, Bolivia y Haití. Dicha respuesta no sólo consistió en la realización de visitas de la CIDH, sino también en la integración de todos los mecanismos de la Comisión —monitoreo, cooperación, seguimiento y protección— para el abordaje a partir de la instalación de Salas de Coordinación y Respuesta Oportuna e Integrada (SACROIs) con el objeto de prestar especial atención a la situación de derechos humanos en estos países. En estas respuestas, se destaca la propuesta de creación del Grupo Interdisciplinario de Expertos y Expertas Independientes (GIEI) para responder de manera oportuna y eficaz a la crisis de derechos humanos en Bolivia. Asimismo, la instalación del Mecanismo Especial de Seguimiento para Venezuela (MESEVE) con el objetivo de fortalecer el uso de sus mecanismos de protección y monitoreo, responder de manera oportuna y efectiva a los nuevos desafíos que requiere la grave crisis de derechos humanos en el país.

En el 2019, reforzó también los mecanismos de seguimiento de recomendaciones con la creación del Grupo de Acompañamiento Técnico (GAT) para el Asunto Ayotzinapa instalado en la Ciudad de México, en la nueva etapa del Mecanismo de Seguimiento (MESA); la nueva etapa nacional de la Mesa de Trabajo de seguimiento a la implementación de Políticas Públicas de Derechos Humanos en República Dominicana; la nueva fase del Mecanismo Especial de Seguimiento de Nicaragua (MESENI), actuando desde la sede de la CIDH; la mencionada creación del Mecanismo Especial de Seguimiento para Venezuela (MESEVE); la instalación de una Mesa Especial de Asesoría Técnica para el cumplimiento de las recomendaciones de derechos humanos en Honduras (MESAT); así como diálogos para el establecimiento de nuevas mesas de cooperación con los Estados en materia de seguimiento e implementación de las recomendaciones de la CIDH, entre ellos, Haití.

La CIDH también subraya los importantes avances logrados en cuanto a la presencia pública en la región, con 2 visitas in loco, visitas de trabajo a 18 países y 3 períodos de sesiones fuera de la sede. Asimismo, destaca el significativo acercamiento con los países del Caribe, que incluye la celebración de un período de sesiones en esta región y una reunión de trabajo y planificación con sus representantes, la realización de una consulta sobre los derechos de las personas LGBTI en un país caribeño, y visitas a 6 países de la región. También cabe señalar el aumento de la cobertura del monitoreo, con la publicación de 10 informes temáticos, 1 informe de país y 2 resoluciones de declaraciones de principios. Asimismo, la transformación de 3 unidades temáticas en Relatorías.

La cooperación técnica también experimentó un incremento con la firma de 11 acuerdos de cooperación interinstitucional y la adhesión de 5 Instituciones Nacionales de Derechos Humanos a la Declaración de Compromiso en materia de cooperación técnica de la CIDH. Por su parte, la promoción de derechos humanos también tuvo un aumento en 2019, con la realización de actividades de capacitación y promoción dirigidas a funcionarios y funcionarias públicas, personas defensoras de derechos humanos de los países y otros grupos, que alcanzaron a 6254 personas.

En seguimiento a la estrecha colaboración con la Organización de Naciones Unidas, durante 2019 la CIDH participó por primera vez en el Segmento de Alto Nivel de las sesiones del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en Ginebra. También fortaleció la cooperación institucional con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con quien organizó conjuntamente la tercera edición del Foro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, de la que participaron cerca de 400 personas.

Asimismo, es importante señalar otros logros significativos alcanzados en 2019, como el lanzamiento del Canal CIDH, un sitio web con producciones multimedia actualizadas y accesibles sobre las diferentes actividades de la CIDH; la realización de 9 campañas de difusión de estándares; la ampliación del número de seguidores en medios sociales; la puesta en marcha de la Central de Atención a Usuarios; la creación del Observatorio de Impacto de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, entre otros logros mencionados en el informe.

La CIDH se complace en resaltar los principales logros y progresos en el cumplimiento de las metas de los 21 programas definidos en el Plan Estratégico 2017-2021. Aquí se puede acceder al documento completo de balance de 2019.

En el marco del Objetivo Estratégico 1, y a 60 años de su creación, la CIDH recuerda la centralidad del sistema de peticiones y casos en su mandato, tanto a nivel individual como colectivo y estructural, para contribuir al desarrollo de una justicia interamericana más efectiva, oportuna y accesible, y para superar las prácticas de impunidad en la región y lograr la reparación integral de las víctimas.

El pilar de protección y defensa, que incluye el sistema de peticiones, casos soluciones amistosas y medidas cautelares, es una herramienta fundamental para la CIDH y para todos los habitantes del hemisferio. Representa un orgullo para el continente americano, reconocido internacionalmente por su objetividad, seriedad, consistencia y calidad jurídica. Teniendo en cuenta esta centralidad, y el gran atraso procesal acumulado desde la década de 1990, la CIDH ha enfocado su prioridad en un programa de reducción del atraso procesal.

Desde 2016, además de crearse la Secretaría Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Peticiones y Casos y la Sección de Medidas Cautelares, la Secretaria Ejecutiva de la CIDH ha logrado ampliar el número de profesionales que actúan en el sistema de peticiones, casos y medidas cautelares, así como en las áreas que le brindan apoyo (Unidad de Tramitación y Central de Atención al Usuario), saltando de 33 a 58 el número de profesionales actuando en el sistema.

P1: Programa Especial de Reducción del Atraso Procesal

Durante el primer semestre de 2019 la CIDH alcanzó resultados que superan ampliamente aquellos logrados en años anteriores. En la implementación de este programa, la Secretaría Ejecutiva de la CIDH ha destinado recursos significativos en los últimos dos años, modificando sustancialmente la manera en que organiza su trabajo; haciendo más eficiente y estratégico el manejo de los recursos humanos y de los materiales de gestión y tecnológicos disponibles; y generando modelos piloto de gestión, entre otras acciones, que han sido implementadas en dos etapas.

En la primera etapa, se creó una Secretaría Ejecutiva Adjunta para Peticiones y Casos con dedicación exclusiva. También se llevó a cabo un refuerzo significativo de personal y un fortalecimiento de la estabilidad laboral del personal existente. Asimismo, se crearon las Secciones de Medidas Cautelares y la Unidad de Tramitación. También se creó un grupo de trabajo para acompañar el proceso de superación del atraso procesal, integrado por la CIDH y la Secretaría Ejecutiva, que lideró las consultas que se realizaron en junio de 2018 y el lanzamiento de la segunda etapa de medidas.

En la segunda etapa, se reasignaron los y las profesionales con más experiencia al sistema de peticiones y casos, en particular a sus secciones de admisibilidad y fondo. También se creó un equipo especial para actuar como una fuerza tarea para superar el atraso procesal en la etapa de estudio inicial. Asimismo, se aplicó una política de archivos a fin de modificar el plazo de inactividad de las partes de 4 a 3 años.. Se implementó, además, un plan piloto de decisiones en serie respecto de la misma temática en las etapas de admisibilidad y fondo, y se mantuvo la medida de acumular casos cuando hubiera identidad de partes, hechos o patrones similares, siempre respetando el derecho a la defensa e igualdad de las partes. También se implementó la política de estudio anticipado de peticiones o per saltum, en particular en casos en que la decisión pueda comprobadamente remediar situaciones estructurales graves que tengan impacto en el goce de los derechos humanos o de otras situaciones en que el paso del tiempo pueda privar a la decisión de su efecto útil. Por último, se ha avanzado en el sistema informático de gestión procesal para agregar nuevas funcionalidades para el trabajo interno y la transparencia y efectividad.

En 2019, la CIDH también aprobó la Resolución 1-19 y su Anexo durante su 173 Período de Sesiones. La Resolución regula y transparenta el procedimiento para solicitar el reestudio de una petición, con el propósito de combatir el atraso procesal con transparencia. Esta medida ha posibilitado que un número significativo de casos que requieren de una decisión oportuna por encontrarse en los supuestos detallados en la propia Resolución, puedan ser reestudiados.

El grupo especial para superar el atraso procesal en la etapa de estudio inicial tenía la tarea pendiente en 2018 de revisar 8,295 peticiones. De estas, 2,753 se referían a solicitudes de reestudio. El grupo especial realizó un estudio de todas ellas, y decidió rechazar definitivamente 2,405 y reestudiar 348 que serán evaluadas durante el primer semestre de 2020. Durante 2019 se notificaron 726 decisiones de inicio a trámite, el número más alto en la historia de la CIDH. Cabe destacar que en 2018 se notificaron 259, en 2017 473, en 2016 576 y en 2015, 208.

La Comisión reconoce que el avance de estos casos en la etapa procesal conlleva mayores cargas a los Estados en cuanto a la presentación de sus observaciones sobre el fondo. A fin de atender esta situación, decidió una implementación progresiva de esta la Resoluciónde 2016. De esta manera, la aplicación de la Resolución de 2016 ha sido realizada de la siguiente manera: 116 asuntos en 2017; 326 asuntos en 2018 y42 asuntos en 2019.

Además de estas medidas, la CIDH también ha reducido progresivamenteel plazo de inactividad permisible a la parte peticionaria, que ha pasado de 5 años en 2015 a 3 en 2018. Verificada la inactividad procesal y notificada la posibilidad de una decisión de archivo, según lo instruye el artículo 42.2 del Reglamento, la CIDH adopto la decisión de archivo de 77 asuntos en 2016, en contraste con 109 en 2017, y 152 en 2018. En 2019, la CIDH decidió el archivo de 309 peticiones. Adicionalmente la CIDH ha implementado medidas de simplificación de trámites.

En la etapa de admisibilidad los resultados son significativos en comparación con años anteriores: en 2016 la CIDH aprobó un total de 45 informes sobre admisibilidad (43 admisibles y 2 inadmisibles); esta cifra ascendió en 2017 a 120 informes (114 admisibles y 6 inadmisibles); en 2018 fueron 133 informes (118 admisibles y 15 inadmisibles); y en 2019 se alcanzó un total de 152 informes (129 admisibles y 23 inadmisibles).

En la etapa de fondo la Comisión ha logrado realizar un tratamiento más estandarizado de los informes, ha reducido la longitud de los informes buscando simplificarlos en salvaguarda del derecho de defensa de las partes y la calidad técnica, y ha trabajado con la especialización en portafolios. Estas medidas han resultado en un incremento sustantivo en la producción de informes de fondo desde que fuera adoptado el Plan Estratégico 2017-2021. En 2016, antes de la adopción del Plan Estratégico, la CIDH aprobó 16 informes de fondo, en 2017 incrementó su producción a 35 informes; en 2018, aumentó a 43 informes; y en 2019, la Comisión aprobó un total de 63 informes de fondo. Esta tendencia demuestra la efectividad de las medidas adoptadas.

Con relación a los casos sometidos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, antes de la adopción del Plan Estratégico el número anual promedio de casos enviados era de 16. En 2017 dicha cifra se incrementó un 6%; en 2018, un 12% y, actualmente en 2019 se envió un total de 32 casos, lo que se traduce en un 100% más de casos sometidos a la Corte Interamericana con respecto a 2016. Adicionalmente, la CIDH ha participado durante el año en más de 30 audiencias convocadas por la Corte Interamericana, y ha presentado todos los escritos requeridos, tanto en casos en etapa de trámite como de supervisión de sentencia.

La CIDH entiende que todas las medidas para superar el atraso procesal deben ser interpretadas acorde a la finalidad de aumentar la eficacia y efectividad de la respuesta a las víctimas de violaciones de derechos humanos. En este sentido, tras implementar las primeras dos etapas la CIDH ha decidido mantener con regularidad una revisión y evaluación semestral de sus medidas anunciadas e implementadas.

Parte de los cambios y mejoras en la eficiencia del trabajo de la CIDH se deben a la duplicación del presupuesto asignado por la OEA para el funcionamiento de la CIDH. Como es de conocimiento público, la duplicación del presupuesto del fondo regular no significa necesariamente una duplicación del presupuesto financiero global de la CIDH, por lo que la CIDH requiere aun para el funcionamiento de las contribuciones voluntarias.

P2: Programa de Expansión del Uso de Soluciones Amistosas

En 2019 se suscribieron 14 Acuerdos de Solución Amistosa, superando el récord histórico de 12 en 2001. Asimismo, se sostuvieron 87 Reuniones de Trabajo y 75 videoconferencias relativas a Acuerdos de Solución Amistosa. También se realizaron 5 visitas de trabajo y se publicaron 32 comunicados de prensa.

Dentro de las labores para promover el intercambio de buenas prácticas y la construcción de herramientas para facilitar el acceso de los usuarios al procedimiento, se sostuvo una mesa de diálogo con las misiones de los Estados miembros de la OEA para el lanzamiento de un proyecto piloto para la expansión del mecanismo de soluciones amistosas como una herramienta en la estrategia de la CIDH para combatir el atraso procesal.

P3: Programa de Fortalecimiento de las Medidas Cautelares

El mecanismo de medidas cautelares ha alcanzado y mantenido, a lo largo de 2019, un inédito estándar de funcionamiento en la protección a personas que se encuentran en situaciones de gravedad y urgencia de riesgo de daño irreparable. En ese sentido, se logró resolver significativamente el atraso procesal en la evaluación de solicitudes de medidas cautelares, garantizando su eficiencia, respuesta oportuna y ofreciendo una mayor celeridad en la toma de decisiones. Por primera vez en su historia, la CIDH alcanzó el punto óptimo de revisión en tiempo real de las solicitudes de medidas cautelares, las cuales son diagnosticadas en el día.

Durante 2019, la Comisión recibió 1158 nuevas solicitudes de medidas cautelares, logrando mantener una evaluación jurídica del 99% de ellas en el año, conforme a los requisitos establecidos en el artículo 25 del Reglamento. Esa cifra representa un aumento del 9% en las evaluaciones realizadas en el mismo año de recepción en comparación con 2018. Asimismo, la Comisión otorgó 64 medidas cautelares y decidió la ampliación de 9 medidas vigentes, protegiendo a defensores y defensoras de derechos humanos, niños, niñas y adolescentes, sobrevivientes de actos de violencia, pueblos indígenas, personas detenidas o en circunstancias en las cuales se desconoce su paradero, entre otras personas o grupos de personas en situación de gran vulnerabilidad. De las solicitudes recibidas en 2019, la CIDH otorgó un promedio del 5.5%. La mayoría (59%) fueron concedidas en menos de 90 días y, de éstas, un 48% se concedieron dentro del mismo mes de su solicitud.

Adicionalmente, la Comisión ha deliberado un total de 1441 asuntos durante el año, lo que representa un aumento de cerca del 30% en comparación con 2018, año en el que se registró el máximo histórico de solicitudes de medidas cautelares recibidas (1.618). A pesar de ese ingreso sin precedentes de nuevas solicitudes de medidas cautelares, el total de solicitudes en trámite pendientes de una decisión definitiva se ha reducido en comparación con el total del portafolio de 2018.

A efectos de dar mayor publicidad al universo de las medidas vigentes, la Comisión publicó un mapa interactivo de las medidas cautelares otorgadas desde el año 2013. Asimismo, en 2019, se enviaron más de 850 cartas de seguimiento a Estados y representantes, mediante las cuales se solicitó información específica para supervisar la implementación de tales medidas. Además, se realizaron 45 reuniones de trabajo, 5 audiencias públicas y dos visitas de trabajo para verificar de forma directa la implementación de medidas cautelares, una en Costa Rica y otra en Argentina.

Durante 2019, la Comisión interpuso 3 solicitudes de concesión de medidas provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en favor de 17 personas privadas de libertad, personas defensoras de derecho humanos y pueblos indígenas. Por otra parte, presentó 49 observaciones jurídicas sobre medidas vigentes ante la Corte Interamericana, de tal forma que se cumplió con el 100% de sus solicitudes.
Finalmente, con el fin de facilitar el proceso de solicitud de medidas cautelares para los usuarios del Sistema Interamericano, la CIDH lanzó un formulario específico para estas solicitudes, disponible a través del Portal del Sistema Individual, el cual puede ser procesado individualmente o en paralelo con una petición en el sistema de peticiones y casos.

P4: Programa de Transparencia y Acceso a la Información

La CIDH continuó incrementando los esfuerzos en materia de transparencia, rendición de cuentas y acceso a información durante 2019. La CIDH publicó 9 comunicados de prensa de balances de resultados, creó nuevas secciones informativas en su sitio web, y presentó los informes anuales de resultados de sus Relatorías Especiales.

Además, la CIDH suscribió acuerdos con la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición de Colombia y con la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires (Argentina), para facilitar el acceso a la información de la CIDH. También respondió 21 solicitudes específicas de acceso a la información de expedientes de peticiones y casos que forman parte del archivo histórico de la CIDH.

Por último, elaboró un documento sobre lineamientos en preparación de la Política de Acceso a la Información de la CIDH, que será discutida en 2020.

Con su Objetivo Estratégico 2, que busca tener incidencia en medidas preventivas y en los factores que dan lugar a las violaciones de derechos humanos, en este período la CIDH superó los resultados alcanzados el año anterior mediante todos sus mecanismos de monitoreo. Asimismo, todos los temas prioritarios de la Comisión han sido cubiertos por los comunicados de prensa y las redes sociales, así como las solicitudes de información hechas a los Estados, las visitas de trabajo y las audiencias públicas celebradas, y el informe anual, logrando así monitorear la situación de derechos humanos en todos los países de la región.

P5: Programa para la Mejora del Alcance e Impacto del Monitoreo de Situaciones de Derechos Humanos por Temas y Países

Los cambios institucionales promovidos en los dos últimos años en el Monitoreo continúan produciendo importantes resultados en 2019. La cantidad de productos elaborados por la CIDH supera el número correspondiente al año anterior, reflejando así los esfuerzos empleados para mejorar sus capacidades de monitoreo y de cobertura de temas prioritarios relativos a los derechos humanos en la región. Esto se traduce en una mayor producción y enriquecimiento de estándares a partir de la elaboración y aprobación de 12 informes temáticos y 1 de país; la publicación de 221 comunicados de prensa relativos a monitoreo y cooperación técnica; la emisión de 68 solicitudes de información a los Estados; la realización de 22 visitas de trabajo; y la celebración de 100 audiencias temáticas.

La CIDH destaca que durante este período ha mejorado su presencia pública y su relevancia en la región, y ha logrado un acercamiento importante con los países del Caribe. En 2019, la Comisión llevó a cabo una visita in loco a Haití del 18 al 21 de diciembre de 2019, 6 visitas promocionales a los países del Caribe (Barbados, Las Bahamas, Haití, Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago) y celebró un período de sesiones en Jamaica. Asimismo, en relación con Centroamérica, llevo a cabo una visita in loco a El Salvador del 2 al 4 de diciembre de 2019, al término de la cual publicó sus observaciones preliminares y las recomendaciones efectuadas al Estado, y desarrolló su agenda de cooperación técnica en materia de justicia transicional en ese país; lanzó la Mesa Especial de Asesoría Técnica para el cumplimiento de las recomendaciones de Derechos Humanos (MESAT) con Honduras; y continuó trabajando con las defensorías del pueblo de la región.

La Comisión ha seguido avanzando en la integración de sus funciones de monitoreo y en la interseccionalidad de su agenda de trabajo en relación a temas y países, que se ven expresadas en los distintos productos entregados por la CIDH.

Visitas de trabajo

Durante 2019, la CIDH diseñó una agenda de trabajo que le permitió realizar 22 visitas de trabajo a 18 países de la región (Argentina, Barbados, Bolivia, Bahamas, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Uruguay, Surinam, Trinidad y Tobago). En la mayoría de ellas, la CIDH divulgó sus conclusiones y sus recomendaciones hechas a los Estados en conferencias o comunicados de prensa.Por medio de las visitas de trabajo a estos países, la CIDH ha logrado observar la situación de los derechos humanos de grupos en situación de vulnerabilidad como mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas desplazadas y migrantes, personas privadas de la libertad, afrodescendientes, personas LGBTI, pueblos indígenas, así como la situación de los derechos a la memoria, verdad y justicia, a libertad de expresión, y DESCA, entre otros.

Esto tuvo como resultado la promoción y divulgación de los mecanismos de protección del Sistema Interamericano; el fortalecimiento del diálogo con organizaciones de la sociedad civil, academia, expertos; y permitió un mayor acercamiento con las instituciones nacionales de derechos humanos.

Solicitudes de información

En el 2019, la CIDH mejoró su ejercicio de monitoreo constante de la situación de los derechos humanos en los países de la región.

Del total de 68 cartas enviadas, 46 fueron contestadas por los Estados. Es de indicar que, del total de cartas emitidas, 58 fueron elaboradas en virtud del Artículo 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 en virtud del Artículo 18 de la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre. Asimismo, 14 fueron elaboradas por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, que participó de manera conjunta con la Secretaría Ejecutiva en la elaboración de 3 cartas. También, la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales realizó 7 solicitudes de información.

Los logros antes mencionados se traducen a su vez en una mayor cobertura de temas de derechos humanos y de países de la región por parte de la Comisión. La CIDH va a seguir destinando esfuerzos al análisis y consideración de dicha información en el marco de sus distintas herramientas de monitoreo, en particular en la elaboración de informes anuales, de país y temáticos.

Las cartas de solicitud de información permitieron abordar temas de especial relevancia en materia de derechos humanos en 18 países de la región —Argentina, Brasil, Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana—; como las protestas ocurridas en el contexto de las crisis de derechos humanos, la situación de las personas privadas de libertad, la intervención policial, el uso excesivo de la fuerza y represión.

Otros temas notables sobre los que la CIDH dio seguimiento son los siguientes: la situación del señor Julián Assange, las violaciones a derechos humanos en el contexto de las protestas; desalojo de personas indígenas de sus territorios; esterilización forzada de mujeres, niñas y adolescentes indígenas, asesinatos y otros tipos de violencia por razones de género; suicidios de mujeres y adolescentes víctimas de violencia de género, actos de violencia contra mujeres trans; derechos de las personas migrantes; investigaciones de asesinatos, espionaje, privación de libertad de periodistas; hostigamientos, privación de libertad y hechos de violencia contra personas defensoras, entre otros.

Comunicados de prensa

Durante 2019, la CIDH incrementó el número de comunicados emitidos en comparación con el periodo anterior, pasando de 204 a 221 comunicados publicados en 2019. En este sentido, de los 346 comunicados de prensa emitidos por la CIDH, 221 se relacionaron con el monitoreo y seguimiento de la situación de derechos humanos en la región, situaciones regionales y subregionales, así como prioridades temáticas de la CIDH.

A través de este mecanismo, la Comisión abordó la situación de derechos humanos en 26 países (Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) y aportó una respuesta inmediata y oportuna a las diferentes situaciones de derechos humanos que sacudieron a los países de la región, ya sea como situación general o sobre ciertos temas y grupos poblacionales específicos en el país. En particular, la Comisión prestó especial atención al contexto de protestas, actos de represión por parte de agentes del Estado, el uso excesivo de la fuerza policial contra manifestantes y casos de letalidad policial. Así fue expresado en 11 comunicados de prensa —relativos a Ecuador, Chile, Colombia, Nicaragua, Venezuela y Honduras— en los que la CIDH rechazó toda forma de violencia en el marco de las protestas.

Siguiendo con lo anterior, en relación con Nicaragua, la Comisión emitió 19 comunicados de prensa, de entre los cuales 17 se refieren al debilitamiento del Estado de Derecho ante las graves violaciones de derechos humanos, la condena de la persistencia de la represión, la denuncia de la escalada de ataques a la prensa y persistencia de violaciones de derechos. En esas oportunidades, la CIDH hizo un llamado al Estado a asegurar condiciones propicias para el goce de los derechos humanos, a garantizar la memoria, la verdad y la justicia conforme a sus obligaciones internacionales y reiteró su compromiso permanente con las víctimas de violaciones.

Con respecto a la situación de Venezuela, la CIDH publicó 16 comunicados, de los cuales 15 se refieren a temas de especial preocupación, entre los temas abordados se encuentra el debilitamiento del Estado de Derecho, la expansión de mecanismos de censura, el recrudecimiento de ataques contra los miembros de la Asamblea Nacional y las detenciones en el contexto de las protestas.

Audiencias

En los períodos de sesiones celebrados en 2019, de las 108 audiencias celebradas, en 100 audiencias la CIDH analizó temas relativos a situación general de los derechos humanos de 21 países, y analizó las situaciones regionales y subregionales respecto a grupos en situación de vulnerabilidad y en situación de discriminación histórica.

Las audiencias abordaron temas de especial relevancia tales como la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas en varios países de la región, la pena de muerte en los países del Caribe angloparlante. Asimismo, la CIDH consideró los desafíos existentes para la defensa de los derechos humanos de las personas en situación de movilidad en el contexto migratorio regional, de las personas defensoras de derechos humanos, los efectos del clima en los derechos humanos; así como temas pendientes en materia de memoria, verdad y justicia en la región. También, expresó su profunda preocupación por la profundización de la grave crisis de derechos humanos en Nicaragua y en Venezuela; y la audiencia de oficio relativa a la situación de derechos humanos en Chile, en el marco de la cual recibió información sobre múltiples formas de violencia registradas y afectaciones a los derechos humanos en el marco del ejercicio del legítimo derecho a la protesta.

Resoluciones aprobadas sobre temas específicos

El 9 de noviembre de 2019, la CIDH aprobó la Resolución 3/19 “Principios sobre Políticas Públicas de Memoria en las Américas” en el marco del 174 Periodo de Sesiones celebrado en Quito, Ecuador. Los Principios contienen lineamientos para el diseño, elaboración e implementación de políticas públicas de memoria acordes con las obligaciones estatales de provisión de verdad, justicia, reparación y medidas de no repetición de las graves violaciones a los derechos humanos. Asimismo, presenta principios generales para una política pública en la materia y desarrolla directrices respecto de iniciativas de memoria de carácter educativo, cultural o de otra naturaleza; así como respecto a los sitios de memoria y a los archivos.

Adicionalmente, la CIDH emitió la Resolución 4/19 sobre “Principios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes, Refugiadas, Apátridas y Víctimas de la Trata”. Mediante esta Resolución, la CIDH adoptó una guía para los Estados, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales a partir de los estándares desarrollados en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y de buenas prácticas observadas en países de la región y de otros contextos regionales. Del mismo modo, presenta principios generales para las políticas públicas que afectan las poblaciones de personas migrantes y refugiadas, desarrolla directrices respecto del funcionamiento de los sistemas migratorios y de control de fronteras, así como respecto a los servicios sociales de base y procesos de integración local.

Transformación de las 3 nuevas unidades temáticas en Relatorías

La CIDH decidió ampliar y profundizar la institucionalidad existente para el seguimiento de ciertas materias. En ese sentido, durante el 171º Período de Sesiones celebrado del 7 al 16 de febrero de 2019 en Bolivia, la CIDH decidió que las Unidades sobre Memoria, Verdad y Justicia; sobre Derechos de las Personas Mayores; y sobre derechos de las Personas con Discapacidad, se transforman en Relatorías Temáticas. Adicionalmente, amplió el mandato de la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad a la prevención y el combate a la tortura; así como el de la Relatoría sobre Defensores y Defensoras de Derechos Humanos que ahora abarca también la temática de la situación de operadores de justicia.

Informes aprobados y estándares

La Comisión tiene como mandato principal la promoción y defensa de los derechos humanos en las Américas. En base al mismo, la CIDH ha mantenido un monitoreo constante sobre la situación de los derechos humanos en todos los países de la región y, con especial interés, sobre la situación de las distintas personas y grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación histórica. En esa línea, durante 2019, la Comisión elaboró y aprobó 12 informes temáticos y 1 informe de país destinados a fungir como una herramienta a disposición de las personas usuarias del sistema, operadores estatales de políticas públicas, magistrados, parlamentarios y demás funcionarios estatales, sociedad civil, academia, expertos, entre otros actores relevantes.

Entre ellos la CIDH destaca los informes sobre: “Situación de los Derechos Humanos de los Pueblos indígenas y tribales de la Panamazonía”; “Migración forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica”; “Violencia y discriminación contra mujeres, niñas y adolescentes: buenas prácticas y desafíos en América Latina y el Caribe”; “Situación de Personas Defensoras y líderes sociales en Colombia”; Compendio sobre estándares interamericanos sobre igualdad y discriminación; “Corrupción y derechos humanos en las Américas”; el informe elaborado por la Relatoría Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales: “Empresas y Derechos humanos, estándares interamericanos”; los informes elaborados por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión sobre “Protesta y Derechos Humanos”; Informe sobre Derechos de la Niñez y Medios de Comunicación en las Américas; “Informe Final del Equipo de Seguimiento Especial (ESE) Designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos: Seguimiento del componente a investigar los hechos que resultaron en el secuestro y asesinato de Javier Ortega, Paúl Rivas y Efraín Segarra”.

En cuanto a los informes de país, la CIDH amplió el monitoreo sobre la situación general de los derechos humanos en Honduras.

El desarrollo de estos informes temáticos y de país, las resoluciones, comunicados, así como la colaboración permanente del trabajo de monitoreo con el sistema de peticiones y casos y medidas cautelares, han llevado a que durante 2019 se hayan tenido significativos avances en estándares que permiten ampliar el ámbito de protección para las personas de las Américas, y contribuyen a su vez al desarrollo en la interpretación de los derechos humanos contenidos en los instrumentos Interamericanos.

P6: Programa de Relatorías Especiales

Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH

En ejecución de su Plan de Acción 2018-2021, la Relatoría Especial continúo implementando proyectos enfocados en la gobernabilidad democrática, la defensa del espacio cívico, así como en los desafíos que presenta la protección de la libertad de expresión en línea. A través del uso de los mecanismos del SIDH, la oficina ha cumplido durante 2019 con las metas planteadas en cuanto al avance del sistema de casos y peticiones, el desarrollo de estándares en materia de libertad de expresión, las actividades de promoción y difusión del marco jurídico interamericano frente a distintos actores. En ese sentido, se destaca la continua cooperación técnica con los Estados Miembros de la OEA, la capacitación a operadores de justicia realizada a nivel continental, la cooperación con organizaciones de la sociedad civil de la región, los medios de comunicación y la academia.

La Relatoría Especial organizó y/o participó en más de 30 eventos de diseminación de estándares interamericanos en materia de libertad de expresión, incluyendo instancias ante foros regionales e internacionales como la Asamblea General de la OEA, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, la UNESCO y la Reunión Interamericana de Autoridades Electorales, e instancias nacionales de alto nivel, como la Corte Constitucional de Colombia y el Poder Legislativo de Ecuador. También participó en eventos internacionales, como la Conferencia Internacional Media Freedom 2019, el Congreso Latinoamericano de Periodismo de Investigación (COLPIN), la conferencia sobre derechos digitales RightsCon en Tunisia y el Internet Governance Forum (IGF) en Berlín. Asimismo, atendió consultas de otras áreas de la OEA, como el Programa de Ciberseguridad del CICTE y las Misiones de Observación Electoral.

La Relatoría Especial también cumplió importantes objetivos en el marco del monitoreo de las situaciones más graves en el continente. Publicó el primer informe especial sobre la situación de la libertad de expresión en Cuba, aprobado en 2018, y lo presentó y diseminó en escenarios emblemáticos para las y los comunicadores cubanos. También se destaca la publicación del informe sobre la misión oficial del Relator Especial a Ecuador, en conjunto con el Relator de Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y Expresión, David Kaye. Asimismo, el Relator Especial acompañó a representantes y expertos en el 40 Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, donde abordó las restricciones a la libertad de expresión en Venezuela.

Adicionalmente, la Relatoría Especial participó de las visitas de trabajo de la CIDH a Ecuador y Bolivia, y de las visitas in loco a El Salvador y Haití. También realizó una visita académica a Guatemala, de forma coordinada con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (OACNUDH).

Asimismo, publicó dos informes temáticos sobre “Mujeres Periodistas: Discriminación y violencia basada en el género contra las mujeres periodistas por el ejercicio de su profesión” y “Protesta y Derechos Humanos”, y una Guía sobre “Desinformación en contextos electorales”, adoptada por los Estados Miembros de la OEA. También presentó al Consejo Permanente de la OEA una “Guía de recomendaciones para garantizar la libertad de expresión, acceso a información de diversas fuentes en Internet durante el desarrollo de procesos electorales, sin interferencias indebidas”, culminando así el proceso de elaboración liderado por esta oficina en coordinación con el Departamento de Cooperación Electoral (DECO) de la OEA, y en respuesta al mandato otorgado por la Asamblea General a través de la AG/RES. 2928-XLVIII-O/18. Además, avanzó en la redacción de dos nuevos informes temáticos sobre “Niñez, Libertad de Expresión y Medios de Comunicación” (aprobado por la CIDH en febrero de 2019) y “Acceso a la Información Pública y Seguridad Nacional”, aún en proceso de elaboración. Estos informes serán publicados durante el primer semestre de 2020. Finalmente, participó en la elaboración del Informe sobre “Corrupción y Derechos Humanos”.

Durante 2019 la Relatoría Especial publicó 22 comunicados de prensa, los cuales fueron replicados por diferentes medios de comunicación a nivel internacional. También consolidó la utilización de sus redes sociales para difundir los comunicados de prensa, eventos de promoción y capacitación y los estándares avanzados, entre otros medios y estrategias.

Asimismo, la Relatoría Especial solicitó información a los Estados respecto a situaciones que podrían afectar la libertad de expresión, a través de 14 cartas emitidas bajo el Artículo 18 del Estatuto de la CIDH y Art. 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En diciembre de 2019 presentó el Informe Final del Equipo de Seguimiento Especial (ESE) creado por la CIDH en el marco de la medida cautelar que ordenaba a los Estados de Ecuador y Colombia proteger e investigar el secuestro de los periodistas Javier Ortega Reyes, Paúl Rivas Bravo y el trabajador Efraín Segarra, del diario “El Comercio” de Quito, asesinados en la frontera entre ambos países en abril de 2018.

En enero de 2019 se presentó ante la Corte IDH el caso de Tulio Alvarez vs. Venezuela, el cual permitió a la Corte, a través de la sentencia ya publicada, avanzar los estándares interamericanos sobre el uso del derecho penal para casos de interés público, que involucran información y opiniones sobre asuntos de presunta corrupción. El caso también es decisivo sobre el patrón de la criminalización de periodistas y medios independientes en Venezuela.

Adicionalmente, la Relatoría Especial presentó, y la CIDH aprobó, los Informes de Fondo respecto de los casos de Emilio Palacio Urrutia v.s Ecuador; Carlos Baraona vs. Chile; Moya Chacon et al vs. Costa Rica; y Pueblos Indígenas Maya Kaqchikuel vs. Guatemala. Asimismo, la CIDH decidió enviar a la Corte IDH los casos de Jineth Bedoya vs. Colombia y Palacio Urrutia vs. Ecuador. Finalmente, el Relator Especial participó de una reunión de trabajo sobre el Caso 13.007 (José Alfredo Jiménez Mota vs. México). La Relatoría Especial también presentó dos informes de admisibilidad, que fueron aprobados por la CIDH: P-403-08: Juan Carlos Tafur Rivera (Perú) y P-1500-12: Charles Eduardo Macedo (Brasil). Finalmente, colaboró en el estudio de 14 solicitudes de medidas cautelares.

En alianza con UNESCO, la Relatoría Especial capacitó a 2.146 jueces de la región en la aplicación de los estándares interamericanos de libertad de expresión, a través de un curso en línea alojado en la Universidad de Austin (Texas), que cuenta con la participación del Relator Especial Edison Lanza, ex Relatores/as de libertad de expresión de la CIDH y Naciones Unidas, y el tutorial de un equipo expertos.

Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales – REDESCA

La Relatoría Especial ha cumplido efectivamente con varias de sus funciones principales, tales como asistir a la CIDH en la promoción de instrumentos internacionales relacionados con DESCA, al igual que la organización y participación en actividades de promoción dirigidas a autoridades, miembros de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones sindicales, periodistas, y defensores de derechos humanos. Asimismo, ha monitoreado de manera activa y permanente la situación de los DESCA en el hemisferio para brindar asesoría y asistencia a los Estados Miembros en la adopción de medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra naturaleza para hacer efectivo el ejercicio de los DESCA.

Durante 2019, la CIDH y la REDESCA sometieron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de opinión consultiva con base al artículo 64.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos, sobre las obligaciones de los Estados en relación al ejercicio de la libertad sindical y negociación colectiva para la protección de los derechos laborales y garantizar la participación efectiva de las mujeres como integrantes y lideras sindicales en el cumplimiento de igualdad y no discriminación.

Por otro lado, la REDESCA continuó promoviendo públicamente el mandato y sus acciones mediante los medios de comunicación y redes sociales. También ha seguido manteniendo una fructífera agenda de reuniones de contactos con Estados, instituciones públicas y privadas, académica, titulares de derechos, miembros de la sociedad civil, otras instancias de la OEA, organismos intergubernamentales y donantes.

Durante 2019, la Relatoría llevó adelante 19 actividades promocionales y académicas en 9 países de la región (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Honduras y Uruguay) sobre diversos temas vinculados a su mandato.

Desde el inicio de su mandato, la REDESCA se encuentra desarrollando las labores de monitoreo en estrecha articulación con los equipos de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH, recibiendo y buscando información sobre la situación de los DESCA en la región. En el desarrollo de estas tareas cabe destacar las siguientes: elaboración/participación en 14 comunicados de prensa; envío de 8 cartas artículo 41 y una carta articulo 18; apoyo técnico, generación de insumos y participación en 32 audiencias públicas referidas a temas DESCA en los periodos de sesiones realizados en Bolivia y Jamaica; participación en la visita a Honduras encabezada por el Comisionado Joel Hernández, entre el 22 y 24 de mayo; participación en las labores y periodo de sesiones del Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador; participación en el monitoreo de la situación de los derechos sociales en Nicaragua en el marco de la crisis generada por la represión a partir de las protestas iniciadas en abril de 2018; participación en la visita de trabajo a Ecuador; y participación de la visita in loco a El Salvador.

La Relatoría también ha brindado sus aportes especializados en el sistema de peticiones y casos, en todas las etapas del proceso ante la CIDH. Durante 2019, la REDESCA realizó la evaluación específica en temas DESCA en 51 informes de admisibilidad, 11 informes de fondo y en el análisis de 18 solicitudes de medidas cautelares; respecto de la MC 1548/18 (UR) emitió dos opiniones técnicas para evaluación directa de la CIDH.

La CIDH aprobó el Informe “Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos” durante el 173 Período de Sesiones. También culminó la elaboración del primer borrador del informe sobre recopilación de estándares relacionados a los derechos laborales. Asimismo, en coordinación con las relatorías para las personas afrodescendientes y pueblos indígenas, avanzó en la elaboración de los cuestionarios e índices de dos informes referidos a la protección de los DESCA de estas poblaciones en situación de vulnerabilidad. Del mismo modo, la REDESCA elaboró las secciones correspondientes para el informe de la visita a Ecuador y las observaciones preliminares DESCA de la visita in loco realizada a El Salvador, y las partes pertinentes del Informe Anual y el informe sobre la situación de los derechos humanos en Cuba.

P7: Sala de Coordinación y Respuesta Oportuna e Integrada (SACROIs)

Con el propósito de actuar de manera más efectiva frente a situaciones críticas y ampliar sus medidas de protección, como ya fue mencionado, la CIDH fortaleció sus mecanismos internos de respuesta rápida e integrada dirigidos a prevenir posibles vulneraciones a derechos y proteger a aquellos que pudieran enfrentar un riesgo, con la creación de Salas de Coordinación y Respuesta Oportuna e Integrada (SACROIs) respecto de Haití, Ecuador, Chile y Bolivia, y el mantenimiento de SACROIs creadas en años anteriores en relación con Brasil, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Venezuela.

En 2019, la CIDH activó una SACROI para atender la situación en Haití, y dentro de las acciones adoptadas, se realizó una visita al país en junio, con el fin de promover el diálogo con autoridades estatales y la sociedad civil sobre la situación de los derechos humanos en el país, al tiempo de identificar oportunidades de colaboración con la CIDH. Asimismo, la CIDH llevó a cabo una visita in loco a Haití en diciembre.
En lo que respecta a Ecuador, en el marco de la SACROI, la CIDH realizó una visita de observación con el fin de observar en el terreno la situación de los derechos humanos en ese país en el contexto de las protestas sociales registradas entre el 3 y el 13 de octubre tras las medidas económicas anunciadas por el gobierno nacional el 1 de octubre. Para tal fin, la CIDH visitó cuatro ciudades, instalaciones estatales, y centros de detención, así como amplios sectores y organizaciones de la sociedad ecuatoriana.

En relación con Chile, como parte de la SACROI la CIDH convocó a una audiencia de oficio sobre “Situación de derechos humanos en el contexto de la proteste social en Chile” en el marco del 173 Período de Sesiones realizado en Ecuador. También llevó a cabo una visita preparatoria enfocada en la recepción de información y documentación de primera fuente de la más amplia gama de autoridades, entidades de la sociedad civil y organismos internacionales sobre la situación de derechos humanos en el marco de las protestas sociales que se registran desde el 18 de octubre, tras el alza de diversos costes de servicios públicos y privados en los últimos meses. Está prevista la realización de una visita in loco al país durante la última semana de enero de 2020.

Por último, con respecto a Bolivia, en el marco de la SACROI la Secretaría Ejecutiva por delegación de la CIDH realizó una visita de observación en noviembre. La visita tuvo lugar en el marco de una invitación del Estado y tuvo por objeto recoger información sobre la situación de derechos humanos en el contexto de la crisis política y social desatada alrededor de las elecciones del 20 de octubre. En diciembre la CIDH anunció la firma del Acuerdo con el y el Estado Plurinacional de Bolivia para la creación de un Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) para coadyuvar las investigaciones de los recientes hechos de violencia y violaciones de los derechos humanos en el país, así como la realización de una visita in loco en 2020.

Los resultados alcanzados durante el 2019 reafirman la relevancia de esta herramienta. La CIDH ha logrado incidir en una de las más graves crisis de derechos humanos en la región de manera oportuna y efectiva, actuando coordinadamente con todos sus diferentes mandatos, además de lograr preparar sus visitas de manera amplia y ajustada a las necesidades de cada país.

P8: Plataforma Integrada de Análisis y Gestión de la Información (PIAGI)

El establecimiento de Plataforma Integrada de Análisis y Gestión de la Información (PIAGI) busca consolidar una metodología homogénea de recolección, registro, análisis, gestión y producción de la información por parte de la CIDH. Para la mejor realización de las funciones dentro de un contexto de recursos limitados, la CIDH tiene previsto construir alianzas estratégicas con observatorios y otros actores relevantes. En este sentido, en 2019 se avanzó en la firma de alianzas de intercambio de información con instituciones de este tipo.
Asimismo, la CIDH continúa trabajando hacia la consecución de recursos para la implementación de la PIAGI en sus diferentes componentes tanto de gestión como informáticos con la Unidad de Tecnología.

Asimismo, se realizaron 3 paneles de situación de derechos humanos: uno de ellos sobre la situación en Nicaragua, en Washington, D.C., y dos en Miami, sobre las situaciones en Nicaragua y Cuba respectivamente.

Con el fin de promover la democracia, la dignidad humana, la igualdad, la justicia y las libertades fundamentales en los términos de su Objetivo Estratégico 3, la CIDH fortaleció sus actividades de promoción y capacitación sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) en el hemisferio a lo largo del 2019.